ما بعد التناوب الجغرافي: القيادة الأفريقية، الأمم المتحدة، ومستقبل بناء السلام العالمي

مقدمة

بينما يوجّه المجتمع الدولي تدريجياً اهتمامه نحو الاختيار المرتقب لأمين عام جديد للأمم المتحدة، عاد إلى الواجهة نقاش مألوف: هل ينبغي أن يخضع المنصب لمبدأ التناوب الجغرافي غير الرسمي، لكنه معمول به منذ فترة طويلة، أم أن التعقيد المتصاعد للنظام العالمي يفرض على الدول الأعضاء إعطاء الأولوية للقيادة الاستراتيجية على حساب التوقعات الإقليمية؟ ²

يرى العديد من المراقبين أن أمريكا الوسطى وأمريكا الجنوبية تبدوان في وضع يخوّلهما المطالبة بالفرصة المقبلة وفقاً لهذا العرف غير المكتوب. إلا أن التاريخ يثبت مراراً أن الأمم المتحدة لم تعمل قط بشكل كامل وفق تسلسل إقليمي رمزي. بل إن اختيار الأمين العام كان دائماً محكوماً بتوليفة أكثر تعقيداً تجمع بين التوافق الجيوسياسي، والضرورة المؤسسية، والقبول الدبلوماسي، ومقتضيات الظرف التاريخي. ³

هذا التمييز أساسي. فالسؤال المحوري ليس عن القارة التي «تستحق» تولي المنصب في المرحلة المقبلة، بل عن المرشح الذي يتمتع بالفطنة السياسية والمصداقية الدبلوماسية والسلطة الأخلاقية والمرونة الاستراتيجية اللازمة لقيادة الأمم المتحدة عبر واحدة من أكثر البيئات الدولية تشتتاً منذ نهاية الحرب الباردة. ⁴

لا يشهد عالمنا المعولم اليوم أزمات دورية فحسب، بل يمرّ باضطراب بنيوي أوسع نطاقاً، يتجلى جزئياً في تنافس متصاعد بين القوى الكبرى، وتراجع الثقة بالمؤسسات المتعددة الأطراف، وتفاوتات متزايدة بين الشمال والجنوب العالميين، وأزمات مديونية في الاقتصادات النامية، وتسارع في حالات الطوارئ المناخية، ونزوح جماعي، ونزاعات مطوّلة تكشف مجتمعة عن محدودية الأطر الدبلوماسية التقليدية.⁵ وفي ظل هذه الظروف، قد يكون التمسك الحرفي بالعرف الجغرافي أقل إقناعاً من البحث عن قيادة قادرة على تجاوز الاضطراب النظامي وإعادة بناء الثقة بالتعاون الدولي. وفي إطار هذا المنطق الاستراتيجي الأوسع، يمكن النظر في ترشح شخصية أفريقية لهذا المنصب السامي.

القيادة الأفريقية، الأمم المتحدة، ومستقبل بناء السلام العالمي

لا يمكن فصل النقاش الحالي حول القيادة المقبلة للأمم المتحدة عن الأسئلة الأوسع المتعلقة بصنع السلام وبنائه والتعافي بعد انتهاء النزاع. وفي حين تركّز المناقشات المتعلقة بدور الأمين العام للأمم المتحدة غالباً على التمثيل والتوازن الجيوسياسي، فإن التحدي الأكثر إلحاحاً يتعلق بقدرة المنظمة على الاستجابة بفعالية لعالم يزداد اتساماً بالنزاعات المطوّلة، وهشاشة الدول، والأزمات الإنسانية، والاستقطاب الجيوسياسي المتنامي.⁶

وفي هذا الصدد، يقدم التاريخ الأفريقي المعاصر عبراً قيّمة. فلسنوات طويلة، كانت القارة تُصوَّر في كثير من الأحيان كساحة للتدخلات الدولية في بناء السلام، بدلاً من أن تكون مساهماً مهماً في خطابات ومعارف وممارسات بناء السلام. وكثيراً ما تُقلّل هذه التصورات من شأن دور المؤسسات الأفريقية والمفكرين والقادة السياسيين ومنظمات المجتمع المدني والمجتمعات المحلية في تطوير مقاربات مبتكرة لحل النزاعات والوساطة والمصالحة وإعادة البناء.⁷

على مدى العقود الثلاثة الماضية، تحملت المنظمات الإقليمية الأفريقية مسؤولية متزايدة في إدارة النزاعات ودعم السلام. فقد أدى الاتحاد الأفريقي، والجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS)، والهيئة الحكومية الدولية للتنمية (IGAD)، وهيئات إقليمية أخرى، أدواراً بارزة في جهود الوساطة، والمفاوضات السياسية، ورصد الانتخابات، وتنفيذ اتفاقات السلام، وتحقيق الاستقرار بعد انتهاء النزاعات في مختلف أنحاء القارة. وقد ولّدت هذه المشاركات خبرة عملية في التعامل مع التحولات السياسية الهشة، وتيسير الحوار بين الأطراف المتنافسة، ودعم عمليات السلام في ظروف بالغة الصعوبة.⁸

ولا تقل أهمية عن ذلك خبرات أفريقيا في التعافي والمصالحة بعد انتهاء النزاع. فقد اتبعت بلدان مثل جنوب أفريقيا ورواندا وليبيريا وسيراليون مسارات مختلفة نحو إعادة بناء مجتمعاتها المتأثرة بالعنف وعدم الاستقرار السياسي. وفي حين تظل كل حالة فريدة من نوعها، فإنها تُظهر مجتمعةً أهمية بناء المؤسسات، والتعافي الاجتماعي، والحكم الشامل، والانتعاش الاقتصادي، والمصالحة طويلة الأمد بوصفها أسساً جوهرية لسلام مستدام. وقد أثّرت هذه العبر بشكل متزايد في النقاشات الدولية حول تحويل النزاعات والتنمية بعد انتهاء النزاعات.⁹

تكتسب مساهمة أفريقيا في بناء السلام أهمية خاصة في عصر يتسم بتشتت جيوسياسي متزايد. فالنزاعات المعاصرة نادراً ما تشمل فاعلين محليين بحتين، بل تتشكل من خلال تفاعلات معقدة بين الأطراف المحلية والإقليمية والدولية. ومن ثمّ، يتطلب بناء السلام الفعّال قادة قادرين على بناء توافق عبر الانقسامات السياسية، والحفاظ على الحوار بين المصالح المتنافسة، وتعزيز التعاون حتى في بيئات بالغة الاستقطاب. وهذه تحديات واجهها الوسطاء وصناع السياسات الأفريقيون مراراً وتكراراً.¹⁰

وفي هذا الصدد، ينبغي عدم تفسير الترشح المحتمل للرئيس السنغالي السابق ماكي سال من منظور التضامن القاري وحده. فبصفته رئيساً للسنغال، أحد أكثر الدول استقراراً سياسياً في غرب أفريقيا، اكتسب سال سمعة تقوم على المزج بين الحكم الداخلي والانخراط الدولي الأوسع.¹¹ والأهم من ذلك، أن دوره كرئيس للاتحاد الأفريقي رفعه من مستوى السياسة الوطنية إلى مجال الدبلوماسية القارية، والدعوة الاقتصادية، والإصلاح المؤسسي، والتعاون الإقليمي.

وقد أسهمت مشاركته في النقاشات المتعلقة بإعادة هيكلة النظام المالي العالمي، وأعباء المديونية الأفريقية، والعدالة التنموية، والعدالة المناخية، والأمن الإقليمي، في تكريس صورته كرجل دولة يتحدث بلغة المؤسسات الدولية وإن كانت أولوياته متمركزة حول أفريقيا. وعلى خلاف المرشحين الذين تتسم هوياتهم السياسية باستقطاب عميق، قد تنبع جاذبية ملف سال بالضبط من كونه يمثل وسطاً عملياً نسبياً، قادراً على التعامل مع واشنطن وبروكسل وبكين وموسكو والجنوب العالمي دون أن يُنظر إليه في المقام الأول كامتداد أيديولوجي لأي تكتل واحد.

إن قيادة جسر التواصل، القادرة على استعادة الثقة بالتعددية مع التوسط بين المراكز الجيوسياسية المتنافسة، من شأنها أن تساهم في إعادة تنشيط الأمم المتحدة.¹² فأمين عام من أفريقيا، ولا سيما إن كان يمتلك خبرة في التوفيق بين تحديات التنمية المحلية والحقائق الدبلوماسية الدولية، قد يرمز إلى ما هو أكثر من التمثيل. فمثل هذه القيادة قد تساهم في إعادة الضبط المؤسسي الذي تفرضه البيئة الدولية المعاصرة بشكل متزايد.

إن ترشح ماكي سال المحتمل سيحمل أهمية تتجاوز الفخر القاري. فالنمو الديموغرافي لأفريقيا، وتعرّضها لتغير المناخ، وموادها الاستراتيجية، ومحوريتها في ديناميات الهجرة، وتعرّضها للنزاعات، تجعل منها إحدى الساحات الجيوسياسية المحورية في القرن الحادي والعشرين.¹³ ومع ذلك، ورغم هذا الواقع، فإن القارة غالباً ما تُصوَّر على الصعيد الدولي كساحة أزمات بدلاً من كونها مصدراً للابتكار في الحوكمة والحلول الدبلوماسية.¹⁴ ولن يحل وجود أمين عام أفريقي ذي مصداقية هذا الخلل تلقائياً، لكنه قد يساهم في إعادة تشكيل الطريقة التي تُوضَع بها أفريقيا في الخطاب الدبلوماسي العالمي.

ومع ذلك، فإن أي حجة جدية لصالح مرشح أفريقي يجب أن تتجنب خطاب الاستحقاق. فلا ينبغي أن يكون الطرح أن أفريقيا «يحق لها» المنصب، أو أن الرمزية الجغرافية ينبغي أن تطغى على الاعتبارات المؤسسية الأوسع. فمثل هذه الحجج تُضعف القضية بدلاً من أن تقوّيها. والموقف الأقوى هو أن مرشحاً أفريقياً قد يقدم، في ظل ظروف معاصرة محددة، توليفة ذات أهمية خاصة من المشروعية، وقدرة الوساطة، والبراغماتية الدبلوماسية، والرمزية الموجهة نحو الإصلاح.

وبطبيعة الحال، تستحق الحجج المضادة قدراً مماثلاً من الاهتمام. فأمريكا الوسطى وأمريكا الجنوبية تمتلكان مطالب مشروعة تقوم على التوازن التمثيلي، وقد يوجد مرشحون من أمريكا اللاتينية بمؤهلات دبلوماسية لا تقل إقناعاً. وعلاوة على ذلك، فإن التراث السياسي المحلي لأي مرشح أفريقي قد يخضع للتمحيص، كما هو الحال بالنسبة لأي منافس جدي على منصب دولي رفيع المستوى. وحقيقة أخرى هي أنه لا يمكن لأي ترشح أن يتجنب التأثير الحاسم للأعضاء الدائمين في مجلس الأمن، الذين تشكّل صلاحياتهم في النقض (الفيتو) النتائج غالباً أكثر من الحجج الأخلاقية أو التوقعات الإقليمية.¹⁵

ومع ذلك، يُظهر تاريخ الأمم المتحدة باستمرار أن اختيار الأمناء العامين نادراً ما يُحدَّد فقط بمسائل التناوب الإقليمي. بل تعتمد التعيينات في أغلب الأحيان على تحديد مرشحين قادرين على جذب توافق واسع مع تجنب معارضة كبيرة من القوى العظمى.¹⁶ وهذا الواقع يجعل ترشحات مثل ترشح سال معقولة تماماً لأنها قد تتناسب مع لحظة تكون فيها إمكانية الإدارة الجيوسياسية على نفس درجة أهمية السابقة الرمزية.

سيُتوقّع من الأمين العام المقبل ليس فقط إدارة الأزمات، بل أيضاً تعزيز الجهود الدولية في الوساطة، ومنع النزاعات، وبناء السلام، والتعافي بعد انتهاء النزاع. وفي عالم يتسم باستقطاب متزايد، قد تثبت القدرة على بناء التوافق، وتيسير الحوار، واستعادة الثقة بالتعاون المتعدد الأطراف أهمية أكبر من التمسك بتقاليد التناوب الإقليمي غير الرسمية.¹⁷

من هذا المنظور، يستحق الترشح المحتمل لماكي سال أن يُنظر فيه، لأن خبرته تعكس المساهمات الأفريقية الأوسع في الدبلوماسية العالمية وبناء السلام والتعاون الدولي.¹⁸ وبينما تسعى الأمم المتحدة إلى التكيف مع نظام عالمي متغير، فإن السؤال ليس مجرد من ينبغي أن يمثل منطقة معينة، بل من يمكنه المساهمة في تعزيز رؤية أكثر شمولاً وفعالية واستدامة للسلام والأمن الدوليين.

الحواشي

1. Amitav Acharya, The End of American World Order, 2nd ed. (Cambridge: Polity Press, 2018); G. John Ikenberry, A World Safe for Democracy: Liberal Internationalism and the Crises of Global Order (New Haven, CT: Yale University Press, 2020).
2. Edward C. Luck, UN Security Council: Practice and Promise (London: Routledge, 2006).
3. James Traub, The Best Intentions: The Best Intentions: Kofi Annan and the UN in the Era of American World Power (New York: Farrar, Straus and Giroux, 2006); Thomas G. Weiss, Would the World Be Better Without the UN?, 2nd ed. (Cambridge: Polity Press, 2018).
4. Luck, UN Security Council: Practice and Promise; Ian Johnstone, The Power of Deliberation: International Law, Politics and Organizations (Oxford: Oxford University Press, 2011).
5. Acharya, The End of American World Order; Ikenberry, A World Safe for Democracy.
6. Acharya, The End of American World Order; Ikenberry, A World Safe for Democracy.
7. Murithi et al., African Perspectives on the Multilateral System; Dersso, Africa and the Reform of the Multilateral System.
8. Murithi et al., African Perspectives on the Multilateral System; Dersso, Africa and the Reform of the Multilateral System.
9. John Paul Lederach, Building Peace: Sustainable Reconciliation in Divided Societies (Washington, DC: United States Institute of Peace Press, 1997); Roland Paris, At War’s End: Building Peace After Civil Conflict(Cambridge: Cambridge University Press, 2004).
10. Richard Gowan, “The United Nations in a Divided World”; Oliver P. Richmond, Peace Formation and Political Order in Conflict-Affected Societies (Oxford: Oxford University Press, 2016).
11. Alioune Wagane Ngom and Joan Ricart-Huguet, “Senegal: Between Political Instability and Democratic Consolidation,” African Affairs 124, no. 496 (2025): 379-395.
12. Richard Gowan, “The United Nations in a Divided World,” Hold Your Fire! Podcast, International Crisis Group, September 20, 2024.
13. Henrico, Ivan, and Bohumil Doboš. 2026. “Shifting Sands: The Geopolitical Impact of Climate Change on Africa’s Resource Conflicts.” South African Geographical Journal 108 (1). doi:10.1080/03736245.2024.2441116.
14. Solomon A. Dersso, ed., Africa and the Reform of the Multilateral System: The Summit of the Future and Beyond(Addis Ababa: Amani Africa Media and Research Services, 2024).
15. Simon Chesterman, Secretary General? The UN Secretary-General in World Politics (Cambridge: Cambridge University Press, 2007).
16. Security Council Report, “Appointing the UN Secretary-General,” Research Report, October 16, 2015.
17. Saferworld, “As U.N. Secretary-General Candidates Make Pitch to Be Mediator-in-Chief, Will Peacebuilding End Up on the Cutting Room Floor?” June 23, 2026,
18. African Union, “President Macky Sall Takes Over as the New Chairperson of the African Union (AU) for 2022,” February 5, 2022.